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　　中国宏不雅经济权衡院徐策中国经济信息网曹樱左登基

　　 党的二十大阐明建议，加速发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度交融，打造具有国际竞争力的数字产业集群。党的二十届三中全会决定建议，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的关键前提。在保险关键数据和个东谈主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对爱戴国度安全、促进数字经济高质料发展和收场更高水平对外洞开具有关键意旨

　　 下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新因素。跟着跨境数据产物和做事交易需求箝制增多，基于海量跨境数据流动的商场需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商做事生态、数据基础设施，再到应用场景的雄伟产业空间

　　 面前及异日一段时间，跨境数据流动濒临的用户个东谈主隐秘保护、国度数据安全风险、数据合规监管各别等一系列新问题，应以数据因素价值化为收场旅途，统筹激动数字技巧与数字基础设施建立平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据因素多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　在信息化、数字化、智能化的时期布景下，数据已成为新的坐蓐因素和政策资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的关键前提。下一个五年，要探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制，对持紧要改进牵引，构建适当数字经济需求的国际贸易规矩；对持紧要任务联接，构建表率数据跨境流动的体制机制；对持紧要工程带动，通顺跨境数据流动的旅途渠谈。

　　一、深远相识跨境数据流动的关键意旨

　　数据跨境流动是指数据处理者向境外提供个东谈主信息等数据，时常被会通为“数据从一法域被转动至另一法域的行动”或“跨境对存储在诡计机中的机器可读数据进行处理”。在信息化、数字化、智能化的时期布景下，数据已成为新的坐蓐因素和政策资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的关键前提。在保险关键数据和个东谈主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对爱戴国度安全、促进数字经济高质料发展和收场更高水平对外洞开具有关键意旨。

　　(一)高效有序推动跨境数据流动是爱戴国度安全、增强国际竞争力的关键捏手

　　数据安全是国度安全的关键构成，数据安全有序跨境流动是现阶段数据安全责任的要点难点。跨境数据流动波及国度安全、大家利益、贸易利益、个东谈主信息保护等多方面，处治好哪些数据可目田跨境流动、哪些数据需要受控跨境流动等问题，是爱戴国度安全、增强国际竞争力的紧要挑战和病笃需求。高效有序推动跨境数据流动是对持通顺数据跨境流动渠谈和保险数据安全两者并举，打造蕃昌稳固的跨境数字贸易新面容，为促进全球数字经济发展孝敬中国灵巧和推行旅途。

　　(二)高效有序推动跨境数据流动是促进数字经济高质料发展的关键举措

　　数据已成为新的坐蓐因素和政策资源，跨境数据流动是数字经济发展的新模式、新业态，是促进数字经济高质料发展的关键举措。

　　一是跨境数据流动能昭彰拉动经济增长。凭证经济相助与发展组织(OECD)测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在10%，在数字平台、金融业等行业中可达到32%。通过优化数据跨境流动的照顾表率不错镌汰数据处理者的合规成本，权臣进步数据通关效果，进一步开释数据因素价值。

　　二是跨境数据流动能灵验进步数字贸易的国际竞争力。跟着我国在贸易单子数字化、港航做事数字化、支付结算数字化等方面的发展昭彰加速，贸易全链条万能力数字化水平箝制进步，灵验镌汰数字贸易的成本，进步数字贸易的效果，推动数字贸易高质料发展。据海关总署统计，2023年我国跨境电商出进口总和2.38万亿元，增长15.6%，其中出口1.83万亿元、增长19.6%。

　　三是跨境数据流动能促进技巧改动和产业升级。一方面，企业通过数字化转型，加速收场坐蓐效果的跃升；另一方面，数据可充分走漏粘合剂作用，促成不同形态产业之间的相助交融，加速新产业（300832）、新业态、新模式的出生。因此，高效有序推动跨境数据流动能进一步促进我国产业链与全球供应链的深度交融，优化数据资源的全球建设，促进我国产业的转型升级。

　　(三)高效有序推动跨境数据流动是收场更高水平对外洞开的关键旅途

　　跟着全球数字经济的发展，跨境贸易、跨境金融、跨境交通等诸多领域的国际相助高度依赖于数据的跨境流动，跨境数据流动已成为推动国际贸易中货品、做事、东谈主、资金流动等不成或缺的部分。商务部发布的《中国数字贸易发展阐明2024》娇傲，按好意思元诡计，2023年中国可数字化请托的做事出进口额3859亿好意思元，同比增长3.5%。高效有序推动跨境数据流动成心于充分走漏我国超大范围商场上风和海量数据（603138）上风，加强全球范围内产业链供应链改动链数据链的整合利用，促进更多国内数字企业“走出去”，也充分蛊卦国际优强数字企业“引进来”。

　　二、我国跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕

　　面前，我国跨境数据流动顶层设想箝制完善，跨境数据流动垂直应用领域箝制加强合规推行，各地数据跨境流动照顾箝制推出新举措，为探索建立更为方便且安全的跨境数据流动照顾体系，推动跨境数据安全有序高效便利流动创造了细致的条件，跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕。

　　(一)跨境数据流动顶层设想箝制完善

　　2022年12月发布的《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好走漏数据因素作用的概念》指出，要充分走漏我国海量数据范围和丰富应用场景上风，激活数据因素潜能，作念强作念优作念大数字经济。2023年12月，国度数据局等17部门积累印发《“数据因素×”三年行动设想(2024—2026年)》，要点强调要优化数据流通环境，促进数据有序跨境流动，对标国际高表率经贸规矩，连续优化数据跨境流动监管治安，撑持目田贸易查验区开展探索。2024年3月，国度互联网信息办公室发布《促进和表率数据跨境流动法则》，在保险国度数据安全、保护个东谈主信息职权的前提下，大幅优化了数据跨境流动照顾的政策举措，为往往、合规、安全的数据跨境流动需求提供有劲撑持。总体来看，当今我国在数据跨境规矩方面已经形成了独具特质的“3+3模式”，初步建立了数据保护与数据跨境流动照顾体系，为我国企业表率数据跨境处理行动、监管单元审查和监督数据跨境处理行动提供了法律依据。

　　(二)跨境数据流动垂直应用领域的合规推行箝制拓展

　　当今，跨境数据流动主要聚首在汽车、电子商务、金融做事、医疗健康、智能制造等领域，并在这些领域获得了关键进展。

　　比如，在智能网联汽车领域，2024年5月，中国(上海)目田贸易查验区临港新片区发布了《中国(上海)目田贸易查验区临港新片区智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单(试行)》，以正面清单的方式明确了不错出境的汽车数据，掩饰了跨国坐蓐制造、全球研发测试、全球售后做事、二手车全球贸易等四个场景。在生物医药领域，2023年，王人门医科大学从属北京友谊病院与荷兰阿姆斯特丹大学医学中心相助权衡花式被审批通过，标记着宇宙首个数据合规出境案例在北京完成。2024年2月，国度网信办认真批复拜耳公司呈报的药物告诫、临床查验等业务场景通过安全评估，标记着宇宙首个外资医药企业中枢业务齐全获批案例在北京落地。在数字贸易领域，浙江自贸查验区对具备条件的巨额商品电子仓单平台企业，开展保税电子仓单交割、质押融资业务试点。

　　(三)各地数据跨境流动照顾箝制推出新举措

　　行动我国新一轮洞开和轨制改动查验的前沿，在遵照安全底线的基础上，北京、上海、浙江、天津等等地区在数据跨境流动方面积极探索，箝制推出改动治安。北京最先开展数据跨境流动安全照顾试点，落地宇宙首个获批数据出境安全评估案例、宇宙首家通过签订表率合同收场个东谈主信息合规出境企业案例。2024年1月，上海自贸查验区临港新片区发布《临港新片区数据跨境流动分类分级照顾办法(试行)》，将跨境数据分为中枢数据、关键数据、一般数据3个级别进行分级照顾；5月，发布了宇宙首批数据跨境场景化一般数据清单，涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药的11个场景。浙江围绕数据出境安全评估，成立数据安全实验室，发起组建“数据跨境做事定约”。2024年5月，天津发布首个《中国(天津)目田贸易查验区数据出境照顾清单(负面清单)(2024年版)》，成为《促进和表率数据跨境流动法则》实行以来，宇宙首份自贸查验区数据出境照顾负面清单。

　　三、跨境数据流动激活相关产业链新机遇新空间

　　下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新因素。跟着跨国数据产物和做事交易需求箝制增多，基于海量跨境数据流动的商场需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商做事生态、数据基础设施，再到应用场景的雄伟产业空间。

　　(一)全球跨境数据流动活跃，数据腹地化趋势加强

　　随同全球数字经济高速发展，跨境流动的范围和价值有望进一步进步。据麦肯锡预测，数据流动量每增多10%将带动GDP增长0.2%。揣度到2025年全球数据总量将达175ZB，对经济增长的孝敬有望达到11万亿好意思元。据华为预测，到2030年，全球每年产生的数据总量将达1YB，东谈主类将迎来YB数据时期。据关联机构预测，到2030年全球数据交易商场范围有望达到3011亿好意思元。我国将是全球数据量最大、数据类型最丰富、跨境数据流动需求最为活跃的国度之一。这依然由中，数据腹地化步地或呈连续加强态势。OECD阐明娇傲，当今至少有92项数据腹地化治安在39个国度实行。麦肯锡阐明娇傲，75%的国度已经实行了一定程度的数据腹地化治安。列国对个东谈主信用数据、财务数据、健康数据等特定类型数据施加数据腹地化要求，全球网络数据安全和蔼进一步加强，列国数据腹地化治安总体更趋于死心肠。

　　(二)跨境数据安全引人注目，产业链安全参加增长

　　高水吉祥全的数据跨境流动，是数字贸易发展的关键前提。在列国推动全球数据跨境流动推行的同期，异日若何平衡数字经济发展与保护国度安全、大家利益、个东谈主隐秘和学问产权的关系，将成为商场关注的焦点，也在数据安全技巧层面蕴含雄伟的商场契机。

　　从产业链布局看，数据安全行业的上游企业主要为操作系统、数据库等软件产物供应商以及工控机、芯片、集成电路等硬件产物制造商，商场竞争充分，供货质料和价钱稳固。数据安全行业的下旅客户主要为政府、电信运营商、金融、动力、军工等领域的用户。下流行业用户的数据安全保险需求则对本行业的发展具有较大的促进作用。瞻望异日，跟着网络空间博弈加重和国际所在更趋复杂多变，全球范围内组织性复杂、设想性高效和针对性明确的网络报复行动更趋常态化，突发性的、变成较大范围毁伤的网络挟制事件或仍呈高发态势，对产业链高下流数据安全保险需求产生催化作用，促使其加大数据安全参加。据国外商场权衡机构VMR统计，揣度到2027年全球数据安全商场范围将达到572.9亿好意思元。

　　(三)数商做事生态加速崛起，专科化单干体系败露

　　数据跨境流动将推动数据本钱在全球范围内重组再建设，进而在国际坐蓐单干体系中形周至球数据价值链。由数据资源到数据财富的跨境演进经由中，数据经过据网络、存储、分析、交易和流通交换，在全球范围内通过跨境流动形成价值轮回。

　　其中，在数据网络能力，揣度到2030年，全球自动识别和数据网络器商场销售额将达到566亿好意思元，从2024年至2030年的复合年增长率为8.1%。在数据存储能力，随同数据量的爆炸式增长，数据类型更趋各种化，揣度非结构化数据的占比将杰出80%，需要更多存储空间。全球数据存储商场范围将快速增长，揣度到2030年，商场范围将达到数千亿好意思元。在数据分析能力，到2027年，全球数据和分析软件支拨将以16%的复合年增长率增长，达到3400亿好意思元。在数据经纪能力，据测算，到2030年，全球数据牙东谈主商场范围将达到5400.5亿好意思元。在数据交易能力，到2030年，全球数据交易商场范围有望达3011亿好意思元；揣度从2025年至2030年我国数据行业商场范围复合增长率约为20.3%。

　　(四)数据基础设施建立提速，国外新基建热门涌现

　　随同跨境数据流动需求箝制开释，以通讯基站、数据中心、光通讯网络、海缆开荒等为代表的数字新基建将成国外布局优先选项。据华为预测，到2030年，全球行业数字化渗入率将达50%，数字基础设施能效将较2020年进步100倍。

　　在国外通讯基站方面，有机构预测，到2030年，全球5G联络数将达到55亿，占全球转移联络的56%，转移数据流量揣度将增长4倍。

　　在数据中心开荒方面，数据中心建立范围将保持闲隙增长态势。到2025年，全球数据中心商场范围将达到5193.4亿好意思元，超大范围数据中心将增至890个。到2027年，全球超大范围数据中心将增至1500个。到2030年，全球超大型数据中心、边际数据中心数目将同步快速增长，数据中心将从开荒级、节点级、同城级的高可靠，走向更大范围的跨域高可靠，从主要关注数据级高可靠，走向关注业务连气儿性的业务级高可靠。

　　在光通讯网络开荒方面，对高速互联网的需求箝制增长和电信基础设施的发展揣度将成为商场的主要趋势。全球光纤光缆行业迈入第三轮增长周期，揣度2025年全球光纤光缆需求量将超6亿芯公里。到2030年，光纤商场范围揣度将增长到187.6亿好意思元，复合年增长率约9.1%。我国依托从光纤预制棒—光纤—光缆—光网络产物齐全的产业链，将迎来国外商场“大粮仓”。

　　在跨境算力设施方面，2030年东谈主类将迎来YB数据时期，通用算力将达3.3ZFLOPS，较2020年增长10倍，东谈主工智能算力增长4000倍，算力需求十年百倍增长将成为常态。单个集群提供的灵验通用算力将达到70EFLOPS，灵验的东谈主工智能算力将达到100EFLOPS，配套的存储范围可达到EB级。

　　(五)数字贸易范围稳步壮大，激活全球贸易新动能

　　异日，数字化将成为愈加权臣的时期特征，推动全球数字贸易范围稳步发展壮大。据WTO预测，到2030年，数字技巧将使全球贸易增多34%，而数字技巧带来的变化将重塑价值链，可能会改变世界贸易的既定方式，并使得各经济体的比拟上风发生变化。揣度以数字贸易为代表的外贸新业态出进口占比将达10%。

　　其中，跨境电商行动发展速率最快、后劲最大、带动作用最强的外贸新业态，将娇傲出愈加刚劲的商场活力和增长韧性。亚马逊数据娇傲，2027年全球零卖电商增速将是全球零卖增速的2倍。商务部预测，到2028年，全球电子商务范围将达5万亿好意思元。

　　在跨境数字技巧贸易领域，世界贸易组织预测，到2030年，数字技巧将促使全球贸易增速每年进步1.8到2个百分点。以电信诡计机和信息做事等为代表的学问密集型做事贸易将保持快速增长。

　　在数字金融领域，关联机构预测，到2027年中国跨境支付行业的商场范围有望达到2.92万亿元，年均增速将保持在8.15%。

　　在智能网联汽车领域，据行业机构预测，到2030年，全球智能网联车范围揣度达到8000万辆。其中，中国的商场范围揣度将达到2700万辆，智能网联车商场渗入率有望杰出90%，商场出息稠密。智能网联汽车安全不错拆分红云霄安全、车云通讯网络安全、车端安全、安全接洽等子商场，相关数据跨境流动及监管将形成相应增量商场。

　　在数字医疗领域，收成于互联网、物联网、AI等技巧的发展，以及可衣着开荒、家用监测开荒等产物的普及，揣度到2032年，全球数字医疗商场范围将达1.5万亿好意思元；从2024年至2032年，复合年增长率为18.9%。其中，跨境数据监管是确保患者隐秘和数据安全的关键能力，蕴含关键商场机遇。

　　四、探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　异日一段时间，格外是下一个五年，跨境数据流动濒临的用户个东谈主隐秘保护、国度数据安全风险、数据合规监管各别等一系列新问题，应以数据因素价值化为收场旅途，统筹激动数字技巧与数字基础设施建立平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据因素多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制。

　　(一)对持紧要改进牵引，构建适当数字经济需求的国际贸易规矩

　　一是探索完善多边相助治理机制。积极反应《全球数据安全倡议》《全球数据跨境流动相助倡议》，充分利用区域贸易协定、WTO框架等多边机制，积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与朝上跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高表率国际经贸规矩，深化积累国相关机构及国际组织相助，加速制定融合的数据形式和通讯契约，推动不同国度、不同系统和平台之间的数据交换和分享，镌汰数据流动的技巧壁垒，加速数字产业转型升级，拓宽数字贸易交游圈。

　　二是探索数据跨境流动的“中国旅途”。进一步强化数字贸易顶层设想，在相宜相关国际规矩及遵从国度法律法则的基础上，出台并落实促进数字贸易改进改动发展的政策文献；加速完善跨境数据分级分类照顾、数据反独揽保护、数据财富订价、数据交易安全可控等关键能力照顾机制；进步国内、跨境数据流动规矩体系的谐和性，探索跨境数据流通的合规性、表率化、体制化等方面的规制模式，探索完善目田贸易查验区数据跨境流动机制。

　　三是积极推动共建“数字丝绸之路”。在《金砖国度数字经济伙伴关系框架》《“一带全部”数字经济国际相助北京倡议》等基础上完善相关数字贸易规矩，积极激动与共开国度的数字技巧、数字规矩、数字基建相助，发展数字“一带全部”“丝路电商”等相助新模式；探索共建“一带全部”跨境数据目田流动圈，弥合发展中国度和新兴经济体与数字经济进展经济体之间的数字范围，收场数字贸易普惠发展，迟缓形成跨境数据流动规矩的“登第模板”，以增强中国在数字贸易治理体系中的说话权。

　　(二)对持紧要任务联接，构建表率数据跨境流动的体制机制

　　一是建立跨境数据分类分级照顾机制。落实好《促进和表率数据跨境流动法则》，加速制定数据跨境流动分级分类表率和关键数据目次；饱读舞各目田贸易查验区在国度数据分类分级保护轨制框架下，不错自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个东谈主信息出境表率合同、个东谈主信息保护认证照顾范围的数据清单；饱读舞相关数商凭证《数据出境安全评估办法》等法则，积极开展安全呈报评估、表率合同及安全认证等业务。

　　二是明确国度安全审查的法律要乞降监管器用。健全数据出境安全照顾轨制，探索国际数据流动互认机制，加速数字贸易认证体系建立，探索数据跨境流动“白名单”轨制；撑持关联部门对影响好像可能影响国度安全的数据跨境流动、外资并购等行动照章依规进行国度安全审查；构建和诓骗顶住数据保护目标、数据长臂统治的法律器用箱。

　　三是拔擢壮大跨境数据流动相关领域谈论主体。增强企业自己数据生态建立意志，构建跨境业务的企业数据全周期安全照顾机制；促进番邦数字科技企业在我国的投资，保护我国数字科技企业的国外投资；进步数据跨境流动规矩明确性和可操作性，为企业提供细致轨制环境。

　　(三)对持紧要工程带动，通顺跨境数据流动的旅途渠谈

　　一是激动跨境数据流动平台对接。充分利用数据交易平台，建立区域内分享“数据圈”，为数据资源跨境流通交易创造条件，平衡数据流动带来的经济收益与安全风险；依托做事贸易改动发展平台载体、经济技巧开发区、高新技巧产业开发区等，改动政策和照顾轨制，加速推动数字贸易发展。

　　二是激动跨境数据治理规矩对接。探索建立数据确权、数据订价的表率办法，改动数据财富高效的价值开释旅途；构建数字贸易布景下的数据产权轨制、数据流通交易轨制、数据安全轨制，打造全面、完善、系统的数据治理体系。

　　三是激动跨境数据流动监管对接。加速成立国际王法相助机制，为全球跨境数据流动提供轨制保险；增强发展中经济体的说话权赌足球app，对于不同发展水平国度的利益诉求，成立例外条件补充机制，提高全球跨境数据流动框架的普适性；践行网络空间气运共同体理念，积极参与国际跨境数据流动治理议题，推动跨境数据流动治理的多边相助进度。